中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

2020-03-14 投稿人 : www.hebeihongye.com.cn 围观 : 801 次

新华社北京2月26日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》号通知,要求各地区、各部门结合实际,认真贯彻执行。

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》内容如下。

为了深刻吸取部分地区重特大事故的教训,举一反三,全面加强危险化学品安全生产工作,有效防范和化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故的发生,切实保障人民生命财产安全,特提出以下意见。

一、总体要求

以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神,紧密推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进,坚持国家安全的总体理念, 按照优质发展的要求,以预防和控制系统安全风险为重点,完善和落实安全生产责任和管理制度。 建立安全隐患排查和安全防控体系,强化源头管理、综合管理和精细管理,着力解决基础、源头和瓶颈问题,加快推进危险化学品安全生产管理体系和管理能力现代化,全面提升安全发展水平,促进安全生产形势稳步改善,为经济社会发展创造安全稳定的环境。

2。加强安全风险控制

(1)深入开展安全风险调查。根据《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等相关规章制度,全面开展安全风险排查和隐患治理。严格落实地方党委和政府的领导责任,结合实际细化调查标准,组织实施对危险化学品企业、化工园区或化学品集中区域(以下简称化工园区)的准确安全风险调查评估,分类建立健全安全风险数据库和信息管理系统,区分“红、橙、黄、蓝”四个安全风险等级,突出一、二级重大危险源和有毒、有害、易燃易爆化学企业。 按照“一个企业、一项政策”和“一个园区、一项政策”的原则,实施最严格的整改。 制定实施计划,组织三年深入推进危险化学品安全。

(2)推进产业结构调整。完善和促进化学工业转型升级政策措施的落实。严格执行国家产业结构调整指导目录,及时修订和公布淘汰落后安全技术、工艺和设备目录,各地区结合实际制定和修订并严格执行危险化学品“禁限控”目录,结合深化供方结构改革,依法淘汰不符?瞎野踩曜肌⑿幸当曜继跫牟埽行Х婪逗涂刂品缦铡<岢止摇耙慌唐濉保辖蕴纳芰β浠б斓亍⑸璩朐埃垂娑ú榇ξシńㄉ韬土煊谩?

(3)严格的标准和规范。制定化工园区的建设标准、认定条件和管理措施。整合化工、石化和化学药品生产安全标准,解决标准不一致的问题,建立健全危险化学品安全生产标准体系。提高化工和危险化学品的工程设计、施工和验收标准。提高涉及危险化学品的化学工业和生产设施的设计、制造和维护标准。加快制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励

(五)加强关键环节的安全控制。现有的化学工业园区将被充分评估和认定为符合标准。新开发化学工艺的安全审查。到2020年底,涉及“两个优先、一个重点”的化工厂或储运设施自动控制系统的设备率和重大危险源在线监测率都将达到100%。加强全国油气管道发展规划与土地空间、交通等专项规划的衔接。督促企业大力推进油气管道完整性管理,加快完善油气管道地理信息系统,加强油气管道高后果区域控制。严格执行油气管道法定检验制度,提高油气管道法定检验覆盖率。加强危险化学品停车场的安全管理,纳入信息监管平台。加强对托运、运输、装卸、车辆运营等危险品运输全环节的安全监管。提高危险化学品储罐等储存设备的设计标准。研究建立大气危险品储罐强制监控系统。对超大型公路桥梁、特长公路隧道和饮用水源的危险品运输车辆实行严格的交通管制。加强港口、机场、火车站等危险品仓储设施的安全管理。加强对相关企业、医院、学校、科研机构等单位使用的危险化学品的安全管理。

(6)加强对废弃危险化学品等危险废物的监管。对废弃危险化学品(以下简称危险废物)等危险废物进行全面调查,识别和识别未知属性的固体废物,重点关注化学园区、化工企业和危险化学品单位可能存在的危险废物非法贮存、随意倾倒和擅自填埋等问题,确保危险废物贮存、运输和处置的安全。加快制定危险废物贮存安全技术标准。建立和完善危险废物从产生到处置的综合清单体系。建立跨部门协调、区域合作、重大案件咨询和监管体系,形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用和处置全过程监管体系,加大对故意隐瞒、非法释放、非法排放和非法处置危险废物违法犯罪行为的打击力度。加快危险废物综合处置技术和设备的研发,合理规划处置企业布局,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业组织重点环保设施和项目的安全风险评估论证和隐患排查治理。

4。强化企业主体实施的责任(7)强化法律措施。积极研究和修改刑法的有关规定,严格追究责任。推进危险化学品安全和危险货物运输相关法律的制定,修订安全生产法和安全生产许可证条例,加强法治。严格执行执法公示制度、执法过程记录制度和重大执法决策法制审核制度,细化安全生产行政处罚自由裁量权标准,强化执法的精准性和严格性。落实员工、家属和公众举报企业安全隐患奖励制度,严格依法查处举报案件。

(八)增加失信的约束力。危险化学品生产、储存企业的主要负责人(法定代表人)必须认真履行职责,做出安全承诺;因不履行安全生产职责受到刑事处罚或者开除的,禁止进入工作场所

(十)提高科技和信息技术水平。加强对危险化学品安全研究的支持,加强与危险化学品安全相关的国家科技创新平台建设,开展基础性和前瞻性研究。我们将研究并建立一个危险化学品整个生命周期的信息监测系统。综合运用电子标签、大数据、人工智能等高新技术,对生产、储存、运输、使用、管理和处置全过程进行信息管理和监控,实现危险化学品来源、去向和状态的可追溯性,实现企业、监管部门、执法部门和应急救援部门的互联互通。安全生产行政处罚信息将纳入监管执法信息系统,实现信息共享,不再分层次备案。加强危险化学品工艺本质安全、大型储罐安全保障、化工园区安全环保综合风险防控等技术和设备的研发。推进化工园区安全生产智能信息平台建设,实现园区企业、重点场所、重大危险源和基础设施的实时风险监控和预警。加快完成应急管理部门和辖区内化工园区及危险化学品企业联网远程监控系统。

(十一)加强专业人才的培养。实施安全技能提升行动计划,将化工行业、危险化学品企业员工作为高风险行业职业技能提升行动领域的重点群体。危险化学品生产企业的主要负责人和安全生产负责人必须具有化工专业大专以上学历和一定的实践经验。专职安全管理人员必须具有化工行业中级以上专业技术职称或化工行业注册安全工程师资格。新招聘的一线员工必须具有化工行业职业教育背景或普通高中以上学历,并接受危险化学品安全培训后方可上岗。企业通过内部培训或外部聘用建立化工专业技术团队。重点化工区将支持一批化工类高职院校(包括技工院校)建设,依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实训基地。化工过程安全管理知识应纳入相关高校化学与制药专业的核心课程体系。

(十二)规范技术服务合作机制。加快培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业,引入市场机制为危险化学品企业提供管理和技术服务。建立专家技术服务标准,进行准确的分类指导和协助。生产安全责任保险覆盖所有危险化学品企业。向安全评价、检测、检验等中介机构和编制环境评价文件的单位出具虚假报告和证明的,应当按照规定撤销其相关资质或者资格。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十三)加强危险化学品救援队伍建设。协调全国综合消防救援力量和危险化学品专业救援力量,合理规划和布局以化工园区、辐射周边地区和主要储存区域为基础的危险化学品应急救援基地建设。加强沿江危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备,完善应急救援预案,开展训练演练,提高区域协作能力

(十四)完善监督制度和机制。与恐怖主义、爆炸和有毒有害化学品有关的重大风险将纳入国家安全控制范围,监管体系将得到完善,重点监管将得到加强。进一步调整和完善危险化学品安全生产监督管理体系。按照“行业管理必须分管安全,经营管理必须分管安全,生产经营管理必须分管安全”和“谁主管、谁负责”的原则,严格落实危险化学品各方面相关部门的安全监管职责,落实各主体、品种、链条的安全监管。应急管理部门负责危险化学品安全生产监管和危险化学品综合监管;根据《危险化学品安全管理条例》的规定,应急管理、交通、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别负责危险化学品生产、储存、使用、运营、运输和处置的相关安全监管。相关安全监管职责不明确的,由应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理责任。生态环境部门应当依法对危险废物的收集、贮存和处置进行监督管理。应急管理部门、生态环境部门等相关部门应当建立监管合作和联合执法机制,密切协调配合,实现及时、充分、有效的信息共享,形成合力,共同做好危险化学品安全监管的各方面工作。完善国务院安全生产委员会工作机制,及时研究解决危险化学品安全突出问题,加强对相关单位履职情况的监督检查和考核。

(十五)完善执法体系。建立健全省、市、县三级安全生产执法体系。省级应急管理部门原则上没有执法队伍,内部组织承担安全生产监督执法责任。市、县应急管理部门普遍实行“局队一体化”制度。危险化学品重点县(市、区、旗)、危险化学品储存量大的港口区和各开发区,特别是内建化工园区的开发区,应加强危险化学品安全生产监督管理,落实详细的监督执法职责,并充分配备强大的专业执法力量。具体由地方党委和政府研究确定,按程序审批。

(16)提高监管效率。严格监管危险化学品执法人员进入海关,进一步明确资格标准,严格考核和考核,突出专业素质,择优录用;专业人员可以通过公务员聘用制度选拔。到2022年底,具有相关专业资格和安全生产实践经验的执法人员不得少于在职人员的75%。完善监管执法人员培训体系,上岗培训不少于3个月,年度进修培训不少于2周。对国有大型化工企业实施危险化学品重点县(市、区、旗)监督执法人员进行在职培训。深化“上岗”改革,加强和规范赛中和赛后监管。在危险化学品企业全覆盖监管的基础上,实行分类分级动态严格监管。我们将利用“两随机一公开”进行抽查和突击检查。严厉打击违法建设、生产经营。省、市、县级应急管理部门应当为同一事件确定一个执法主体