统领我国远洋船检工作 服务渔业转方式调结构

2020-01-20 投稿人 : www.hebeihongye.com.cn 围观 : 1205 次

日前,《中华人民共和国农业部公告(第2587号)》发布了《远洋渔业船舶检验管理办法》(《办法》全文见中国农业新闻网),这是中国远洋渔船检验管理的重要规范性文件。那么,《办法》发布的背景、必要性、主要内容和重要问题是什么?记者采访了农业部渔业船舶检验局局长李昌健。

q:你为什么要起草和发布这样一个《办法》?

A:随着中国远洋渔业的快速发展,远洋渔船的规模迅速扩大,远洋渔船的数量已经稳稳地位居世界前列。随着远洋渔业的发展,远洋渔船检验已经诞生并发展了20多年。近年来,根据《中华人民共和国渔业法》 《中华人民共和国渔业船舶检验条例》,我局每年对2000多艘远洋渔船进行检查、监督和管理。然而,涉及远洋渔船的现有检查和管理方法及管理措施分散,缺乏指导。迫切需要制定更全面、更完善的管理方法。

首先,远洋渔船的检查、监督和管理缺乏规范性文件的指导。目前,远洋渔船的检查监督主要依据我局2015年7月发布的《渔业船舶法定检验规则(远洋渔船2015)》。但是,该规则属于一系列以检验项目和标准为主要内容的技术法规,其管理内容和监督要求相对薄弱。迫切需要一份单独的标准、统一和权威的文件来指导对远洋渔船的检查和监督。

第二,远洋渔船的检查和管理措施分散、不系统。多年来,针对远洋渔船检查监督中出现的问题,我局先后出台了一系列行政文件,如远洋渔船检查的规划和管理、设立海外检查点、检查船东申报实施检查等。尽管它具有针对性和及时性的优点,但文件的印发是分散和零碎的。目前,对行政审批的要求越来越严格,远洋渔船的检查、监督和管理也必须符合行政审批的有关要求。因此,有必要单独制定更加系统的管理条例,以规范和不断提高远洋渔船的检验、监督和管理水平。

问:《办法》的主要内容是什么?

A: 《办法》共五章二十九条,主要规定了海上渔船检验监督的适用范围、组织分工、工作要求、人员职责、组织实施、监督管理。其中,第一章主要规定了远洋渔船检验的目的、适用范围、组织分工及其监督管理,并明确了与其他相关规定的联系。第二章主要界定了我局、远洋渔船检验机构及其人员以及远洋渔业企业和技术检验机构的职责。第三章主要规定了组织实施检验的要求,如远洋渔船国内检验的要求、海外检验的要求、计划管理制度、检验程序的完成和时限要求等。第四章对检查前、检查中、检查后、检查外的监督管理进行了规定。第五章规定了有效时间。附件主要披露目前海外检查工作点的布局和负责管理的机构。

问:在《办法》之前统一组织和实施海上渔船检验的明确定义是什么?

A: 《中华人民共和国渔业船舶检验条例》规定,远洋渔船检验由国家渔船检验局即我局组织实施。《办法》规定了相关要求和各方的责任。远洋渔船检验是履行中国法律法规和相关国际公约的法律行为

答:我局已派出测量员统一到海外进行检查。根据《国际渔船安全证书》,“渔船检验应遵循安全第一、质量保证、方便渔民的原则”,并考虑以下因素:第一,我国大多数远洋渔船在国外工作一年以上甚至一年四季不回中国;第二,一些海外国家的船舶和安全设备的维修保养能力基本上可以满足我国远洋渔船的要求。第三,远洋渔船回中国检查需要很长时间和很高的成本。第四,远洋渔船持有的《办法》必须持有年度签证,以符合国内法和国际公约的要求。从积极支持我国近海渔业发展和方便渔民出发,我局自20世纪90年代以来,每年都组织派出测量员进行近海渔船检验工作。这一制度受到渔业当局和渔民的热烈欢迎。

由于近海渔业的发展和渔船作业区域的逐渐变化,对渔船注重港口检查的要求也在逐渐变化。根据中国的“三公开”管理要求,目前每年大约有20个海外检查团获得批准。每年,我国有1000多艘渔船必须在海外接受检查。我们局设立了8个海外检查站。大约80%的渔船可以在海外检查站检查,其余的由临时检查站完成。附件《渔业船舶检验条例》列出了目前海外检查点的布局和管理及其职责。为支持中国近海渔业发展,保障中国近海渔船在全球水域航行的安全,支持和服务“一带一路”走向“全球”、“海洋强国”国家战略的实施,我局计划在原有8个海外检验点的基础上,通过调整和优化,改善检验点的保障条件。 并计划新建海外检验点布局,以12个甲级检验点为重点,7个乙级检验点为补充,其他临时检验点为备用。 海外检查工作点将根据近海渔船项目的调整、近海渔船作业数量的变化和捕鱼国管理要求的变化进行动态调整。

问:你为什么采用政府采购服务的方式在国外进行现场检查?

一:为推进渔业结构调整,完善渔船检验制度和组织体系,培育渔船技术检验社会支持体系,逐步将远洋渔船海上现场技术检验与检验监督管理分开,提高远洋渔船海上检验及其监督管理的质量和效率,提高对远洋渔业企业的服务水平, 《国际渔船安全证书》规定,政府购买服务对远洋渔船实施海上现场检查的监督管理要求,由我局另行规定。 今年,我局以政府采购服务的形式,试行由“特许海上检查员”对海上渔船进行海外现场检查。我们成功完成了对秘鲁、厄瓜多尔附近海域作业的73艘近海渔船的海外现场检查,实现了近海渔船检查“检查与管理分离”改革的第一次机制创新,积累了良好的经验。

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