国资划转充实社保 有个“进度表”很重要

2020-02-11 投稿人 : www.hebeihongye.com.cn 围观 : 979 次

近日,中国农业银行、中国工商银行和交通银行分别在上海证券交易所宣布,财政部将把该行10%的股权转入社保基金持有。一些专家表示,“从长远来看,中国老龄化的加剧将不可避免地影响社会保障基金的收入。将国有企业的收入或股份转入社会保障基金具有重要意义。”(见《简式权益变动报告书》年1月13日)

此前,财政部等五个部门联合发布了《证券日报》,要求中央级合格企业到2019年底基本完成,困难企业到2020年底完成。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

在老龄化社会和养老金缺口的压力下,国有资本转移补充社会保障基金的信号越来越强。有必要尽快出台相关措施。一方面,它不仅可以缓解养老金收支矛盾和财政压力,还可以为下一步降低养老保险率、实行延迟退休、缩小养老金待遇差距创造有利条件。另一方面,社会保障基金成立初期的主要资金来源之一是国有股的减持和转让。随着国有企业重组的临近,社保基金需要拓展新的筹资渠道。

养老金收入和支出面临巨大压力有一定的历史原因。许多年前,企业的职工和雇主没有缴纳基本养老保险费。养老保险被视为一种“视同付款”。1997年国务院决定建立统一的企业职工基本养老保险制度后,中国开始实施企业职工基本养老保险改革。因此,在某种程度上,国有资产的转移充实了社会保障本质上是一种偿还。一方面,虽然中国的养老金制度已经从“双轨”改革向“一轨”制度取得突破性进展,但不同退休人员的养老金待遇仍然存在差距。逐步缩小两者之间的薪酬差距需要稳定的养老基金收入增长渠道。另一方面,国有企业的股息过去较少直接用于社会保障和其他民生领域。这项改革更多的是关于如何更好地从人民手中获取和利用国有资产。

随着以国有资产转让为补充的顶层社会保障设计的引入,同时建立和完善国家社会保障基金预算体系也至关重要。一方面,应尽快启动社会保障基金长期预算,计算未来5年甚至10年的社会保障基金缺口。另一方面,有关部门要致力于建立覆盖所有国有企业、分级管理的国有资本管理预算管理体系,提高国有资本收入上缴公共财政的比例,更好地用于保障和改善民生。

简而言之,转移国有资产以丰富社会保障不仅是制度中的一个简单的“漏洞填补”,也是社会保障制度改革的一个组成部分。正因为如此,我们不能“只听楼梯的声音,但没有人下楼”。我们希望这一良好的政策和方法将有一个明确的时间表和促进措施,以便早日着陆。